Sostituzione edilizia di edificio scolastico e realizzazione asilo nido a Via Fucino mediante l’uso di materiali a ridotto impatto ambientale durante il ciclo dell’opera”, da realizzare con contributo P.N.R.R. di € 2.904.000,00 – Conclusione dei lavori: 31/12/2025- Collaudo dei lavori: 30/06/2026;

LA STORIA dell’opera di Augusto DI bastiano

Richiamato:
 l’Avviso Pubblico prot. n° 48047 del 02/12/2021, in attuazione del D.M. Istruzione
02/12/2021, n° 343, nell’ambito del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, Missione 4
(Istruzione e Ricerca) – Componente 1 (Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione:
dagli asili nido alle Università) – Investimento 1.1 (“Piano per asili nido e scuole
dell’infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia”), finanziato dall’Unione
europea – Next Generation EU;
 che il Comune di Avezzano ha inteso partecipare proponendo i seguenti n° tre interventi:
a) Realizzazione di nuovo edificio da destinare a Scuola dell’Infanzia in via Pertini,
Avezzano;
b) Sostituzione edilizia dell’asilo nido “Orsetto Bernardo”;
c) Sostituzione edilizia di edificio scolastico e realizzazione asilo nido a Via Fucino;

• che i suddetti interventi, a seguito di istruttoria del M.I.M. (già M.I.U.R.) sono risultati tutti
  utilmente inclusi nella graduatoria dei beneficiari dei fondi P.N.R.R., per l’intero importo
  proposto;
  Evidenziato:
   che, per quanto all’intervento denominato “Sostituzione edilizia di edificio scolastico e
  realizzazione asilo nido a Via Fucino mediante l’uso di materiali a ridotto impatto
  ambientale durante il ciclo dell’opera”, lo stesso risultava beneficiario del contributo
  P.N.R.R. di € 2.640.000,00, come da candidatura effettuata in riscontro all’avviso
  richiamato ai precedenti punti;
   che per l’intervento in oggetto risulta siglato l’accordo di concessione (convenzione n.245399)
  regolante i rapporti tra il Ministero dell’Istruzione ed il comune di Avezzano (soggetto
  attuatore) per la realizzazione dell’intervento;
• a seguito della modifica delle scadenze intermedie, concessa al Ministero Competente dall’Unione
  Europea, si è addivenuti alla firma dell’Addendum all’accordo di concessione (Addendum n. 266348)
  che modificava il crono-programma per l’attuazione degli interventi;
• con ulteriore modifica apportata sui termini, concessa al Ministero Competente dall’Unione Europea,
  si è addivenuti alla firma di un ulteriore e successivo Addendum all’accordo di concessione
  (Addendum n. 313277) che modificava ulteriormente il crono-programma per l’attuazione degli
  interventi;
  •Dato atto che, dal combinato dell’Atto di concessione e successivo Addendum, si rilevano le
  seguenti scadenze:
• Aggiudicazione dei lavori: 31/05/2023 (scadenza tassativa, milestone EU);
• Avvio dei lavori: 30/11/2023;
• Conclusione dei lavori: 31/12/2025 (scadenza tassativa, milestone nazionale);
• Collaudo dei lavori: 30/06/2026;
• Evidenziate le strette tempistiche assegnate per il rispetto della milestone EU relativa
• all’aggiudicazione dei lavori, come peraltro, partecipato al Ministero competente, M.I.M. (già
• M.I.U.R.) da molti Enti beneficiari e dall’A.N.C.I. in loro rappresentanza;
• Richiamata, in riscontro delle segnalazioni di cui al paragrafo che precede, la nota del M.I.M. prot.
• R.U. 0106761 del 16/12/2022, con la quale l’Unità di Missione P.N.R.R. del Ministero in parola,
• comunica agli Enti beneficiari, di aver attivato Invitalia s.p.a. per valutare la possibilità di indire, ai
• sensi dell’art. 10, co. 6-quater, del D.L. 31/05/2021, n° 77, convertito, con modificazioni, dalla
• Legge 29/07/2021, n° 108, apposite procedure di Accordo Quadro in favore degli Enti locali –
• Soggetti attuatori per consentire di accelerare la realizzazione degli interventi dell’Investimento in
• oggetto;
• Rilevato, in riferimento a quanto precede che Invitalia s.p.a. si è resa disponibile ad indire
• procedure di Accordi Quadro, ai sensi degli artt. 54 e 60 del D.Lgs. n° 50/2016, aventi ad oggetto
• l’affidamento dei lavori o dei lavori in appalto integrato sulla base di progetti definitivi, senza onere
• alcuno per gli Enti aderenti e con le seguenti casistiche e modalità:
• Accordi Quadro per il solo affidamento lavori per interventi il cui importo stimato a base d’asta
  pari o superiore ad € 500.000,00;
• Accordi Quadro per l’affidamento lavori in appalto integrato su base del progetto definitivo per
  interventi il cui importo stimato a base d’asta pari o superiore ad € 1.000.000,00;
• tali procedure di affidamento andavano bandite da InvItalia s.p.a. entro marzo 2023;
  Evidenziato che, a seguito di specifiche F.A.Q., il M.I.M. ed Invitalia s.p.a., confermavano che, per
  l’adesione all’Accordo Quadro per appalto integrato, è necessario disporre di un progetto di livello
  definitivo validato, pena l’inammissibilità dell’adesione;
  Rilevato che:
• per la raccolta delle adesioni da parte degli Enti locali-Soggetti attuatori degli interventi di
  cui trattasi, è stata resa disponibile, da Invitalia s.p.a., specifica piattaforma on-line
  denominata “InGaTe”, sulla quale, ai fini dell’adesione all’Accordo Quadro, era richiesto il
  caricamento di tutte le informazioni afferenti gli interventi per i quali si intende aderire
  all’A.Q. medesimo, il tutto tassativamente entro la data del 27/01/2023;
• questo Ente, intendendo aderire all’opportunità prospettata dal M.I.M., in raccordo con
  Invitalia s.p.a., ha provveduto a compilare, entro la scadenza fissata, le schede-dati complete,
  relative a tutti e tre gli interventi beneficiari di contributo per la Misura 4, Componente 1,
  Investimento 1.1;
  Accertate, a suo tempo:
• l’impossibilità di redigere, mediante personale dipendente di questo Ente, la progettualità di
  livello definitivo per gli interventi beneficiari di contributo P.N.R.R., a motivo delle
  strettissime tempistiche utili per pervenire all’aggiudicazione dei lavori entro la data della
  milestone EU già richiamata, nonché per l’entità di adempimenti e scadenze già in carico ai
  Funzionari del Settore IV ed, infine, per l’elevata specificità delle progettazioni da redigere,
  che richiedono una pluralità di competenze (strutturali, impiantistiche, sicurezza, ecc.) ed ilrispetto di stringenti protocolli ambientali che sottendono i programmi P.N.R.R. (DNSH,
• C.A.M., ecc.);
• la necessità, pertanto, di procedere all’individuazione di specifica professionalità esterna cui
  affidare la redazione del Progetto Definitivo, ai fini dell’adesione all’Accordo Quadro curato
  da Invitalia s.p.a.,
• con determinazione dirigenziale n. 268 del 06/03/2023, ai sensi del combinato disposto tra l’art. 32,
  co.1, l’art. 36 co. 2, lett. a) e b) del D.lgs e l’articolo 1, comma 2 , lett. “a” del D.L. 76 del 16/7/2020
  come modificato dal D.L. n.77 del 31/5/2021 (art. 51), si procedeva ad affidare alla società HINGE
  s.r.l. P.I. 15414171007, con sede legale in Roma, Via di Villa Patrizi, 11, 00161, il servizio di
  progettazione in unico livello della fattibilità tecnico economica e del definitivo, ai sensi dell’articolo
  23 del codice;
• con determinazione dirigenziale n. 1257 del 19/10/2023, veniva disposta la risoluzione
  contrattuale in danno nei confronti della HINGE s.r.l. per il verificarsi delle condizioni normative di
  grave inadempimento contrattuale;
• ricorrendo la massima urgenza per l’ente di individuare un soggetto competente che potesse svolgere
  l’attività di progettazione in tempi strettissimi consentendo all’ente il rispetto delle scadenze imposte,
  gli uffici tecnici provvedevano a formalizzare la richiesta di disponibilità, nei confronti
  dell’operatore economico TDA – Architettura e Ingegneria s.r.l., ad eseguire il servizio alle stesse
  condizioni economiche stabilite per il precedente operatore economico e nel più breve tempo
  possibile e, a seguito di accettazione dello stesso, con determinazione dirigenziale n. 1403 del
  10/11/2023, veniva affidata la progettazione di che trattasi;
• in data 17/11/2023, con protocollo n. 0079778/2023, veniva acquisito in firma digitale il
  disciplinare-contratto con conseguente avvio dei termini per l’esecuzione del servizio;
• a seguito della consegna degli elaborati del progetto con livelli di approfondimento pari al definitivo,
  avvenuta con prot. 0081691/2023 del 27/11/2023, si dava avvio all’attività di verifica preventiva
  dello stesso, affidata agli uffici tecnici della stazione appaltante e conclusasi con verbale prot. 82258
  del 28/11/2023;
• il parere preventivo dei VV.FF veniva richiesto con nota prot.0082255/2023 del 28/11/2023 ed
  ottenuto con nota prot. 17276/2024 del 12/03/2024, che imponeva il recepimento di alcune
  prescrizioni all’interno del progetto esecutivo;
• la Soprintendenza si esprimeva sulla VPA già con prot. 39460/2023 del 14/06/2023 con parere
  positivo e rimandando alla fase esecutiva l’assistenza agli scavi secondo quanto disposto dal parere;
• venivano acquisite, inoltre, in fase di consegna degli elaborati progettuali le dichiarazioni di
  conformità del progetto ai requisiti igienico sanitari ai sensi della vigente normativa in materia;
• il RUP provvedeva alla redazione del verbale di validazione ai sensi dell’art. 26, co. 8 del D.Lgs
  50/2016, registrato al protocollo dell’ente al prot. 82260 del 28/11/2023;
  Dato atto, in relazione all’intervento di cui trattasi, che:
• in sede di speditiva quantificazione del fabbisogno, ai fini della partecipazione al bando
  pubblicato dal M.I.U.R. e nel rispetto dei limiti economici imposti da quest’ultimo per le
  varie voci di spesa, fu richiesto ad inizio 2022, un contributo di € 2.640.000,00 a valere su
  fiondi P.N.R.R. M1-C1-I.1.1., contributo in effetti assentito e regolarizzato con specifico
  Atto di concessione e successivo Addendum;
• nel frattempo si registravano cospicui aumenti del costo di taluni materiali da costruzione,
  con continui adeguamenti dei Prezzari regionali di riferimento che determinavano
  l’intervento del legislatore con l’emanazione del D.L 131/2023 per consentire ai soggetti
  attuatori di ottenere un incremento del finanziamento pari al 10% ;
• con Deliberazione di G.C. n° 231 del 30/11/2023, unitamente al Verbale di validazione, veniva approvato il Progetto Definitivo in oggetto, costituito da n° 78 elaborati
• già in questa fase di progettazione, precisamente all’interno dell’elaborato denominato “AVFU.D.TEE.CME.001_Computo metrico estimativo_Rev 000” il progettista evidenziava come
• l’esigenza economica per la realizzazione dell’intervento fosse superiore al finanziamento ottenuto,
• la cui stima, per quanto spiegato ai precedenti punti, veniva effettuata in assenza di un livello di
• progettazione e sulla base di una mera applicazione del parametro arbitrariamente stabilito dal
• Ministero competente nell’avviso (parametro applicato su base nazionale), senza tener conto delle
• peculiarità geo-morfologiche di alcuni comuni montani;
• l’elaborato richiamato distingueva, quindi, il computo metrico in due sezioni: “computo metrico
  estimativo appalto”, il cui importo veniva fatto combaciare con quello massimo rientrante nel
  finanziamento e “computo metrico estimativo opere complementari”;
• emergeva, pertanto, la necessità di reperire somme aggiuntive per poter garantire l’appaltabilità
  dell’opera e la sua realizzazione nel complesso;
  Fatto rilevare che l’opera in oggetto era già presente nell’elenco annuale 2023 e nella
  programmazione triennale 2023/2025 delle oo.pp., con cod. L81002910669202200029 e C.U.P.:
  J36F22000110006;
  Evidenziato che con D.D. n° 1634 del 14/12/2023, si è provveduto alla rimodulazione degli
  accertamenti delle somme afferenti il contributo P.N.R.R. sul cap/E. 40200.01.0650, a seguito di
  revisione del crono-programma operativo, a rettifica di quanto disposto con precedente atto,
  accertamenti pertanto così definiti:
• anno 2023 : € 814.000,00 (acc. 137/2023, 511/2023, 571/2023);
• anno 2024 : € 1.500.000,00 (acc. 572/2023);
• anno 2025: € 590.000,00 (acc. 573/2023).
  Richiamato che l’intervento, per quanto alla spesa, prevede un importo complessivo pari ad €
  2.904.000,00, di cui al cap./S. 04012.02.0784 interamente coperto con fondi U.E., assegnati dal M.I.M.
  (già M.I.U.R.).
  Dato atto che:
• con D.D. n° 1100 del 14/09/2023 si è preso atto dell’esito della procedura aperta per
  Accordi Quadro curata da Invitalia s.p.a. ai fini del seguito consistente nell’emissione di
  specifiche OdA (Ordini di Attivazione) e stipula di Contratti specifici con l’aggiudicatario,
  in adesione all’Accordo Quadro per il Sub-lotto prestazionale e Lotto Geografico
  afferente gli interventi da attuarsi a cura del Comune di Avezzano, Soggetto Attuatore,
  come da Provvedimento di aggiudicazione a cura di Invitalia s.p.a., in particolare per il
  Sub-lotto Prestazionale 2: LAVORI IN APPALTO INTEGRATO, per il Lotto
  Geografico 1 – Abruzzo (CIG: 9689352238) e “Cluster” AQ1 – L’Aquila – A risulta
  assegnatario il soggetto di seguito indicato, con il ribasso del 16,24%:
  VALORI SCARL CONSORZIO STABILE (operatore singolo)
  Consorziate esecutrici: COSAR SRL – INVIOLATELLA COSTRUZIONI SRL –
  ROMANA SCAVI SRL
  Progettisti indicati: – TDA ARCHITETTURA E INGEGNERIA SRL – SINTEL
  ENGINEERING SRL;
• ricorrendo, pertanto, le condizioni per poter procedere alla successiva fase attuativa del
  procedimento, stante l’improrogabilità dell’avvio dei lavori fissata inizialmente al 30/11/2023 e solo
• in seguito posticipata al 31/12/2023, l’ente attuava tutto il necessario per addivenire alla firma
• dell’Ordine di attivazione e successivi contratti specifici;
• con Decreto Ministeriale in data 17/11/2023, in attuazione del co. 4 dell’art. 7 del decreto-legge n°
  131 del 29 settembre 2023, il M.E.F. ha riconosciuto agli Enti già beneficiari di contributo per la
  MISSIONE 4: ISTRUZIONE E RICERCA – Comp. 1 – Investim. 1.1: Piano per asili nido e
  scuole dell’infanzia e che a suo tempo hanno aderito alla gara per Accordo Quadro aggiudicata da
  Invitalia s.p.a. un extra contributo del 10%, a titolo di adeguamento prezzi, in previsione del quale
  era stata già richiesta variazione di bilancio sia in entrata che in uscita, extra-contributo che, per
  l’intervento in oggetto (sostituzione edilizia di edificio scolastico e realizzazione asilo nido a Via
  Fucino) ammonta ad € 264.000,00, a valere sul F.O.I. (Fondo Opere Indifferibili) del M.E.F.;
• con DD. 1635 del 14/12/2023, sul cap/E. 40200.01.0649 veniva assunto con il numero 571,
  l’accertamento conseguente al decreto di cui sopra;
• l’importo, pertanto, complessivamente riconosciuto per l’intervento ed incrementato della richiamata
  somma diveniva pari ad € 2.904.000,00 e sulla base di tale somma, vista la carenza lamentata nella
  redazione del definitivo, si procedeva allo sviluppo dell’esecutivo;
• gli uffici provvedevano, già in data 29/11/2023, con trasmissione prot. 82501/2023 ad inoltrare al
  soggetto aggiudicatario l’ordine di attivazione per il procedimento in esame al fine di poter garantire
  la consegna in via d’urgenza dei lavori;
• il riscontro da parte dell’operatore economico arrivava in data 12/12/2023 con prot.85745/2023 con
  la trasmissione al protocollo generale dellente dell’Od.A controfirmata;
• con prot. 0089271/2023 del 28/12/2023 il R.U.P. autorizzava alla consegna in via d’urgenza dei
  lavori, per le motivazioni ivi riportate;
• con protocollo n.0089567/2023 del 29/12/2023, si disponeva, per l’intervento in oggetto, la firma del
  verbale di consegna in via d’urgenza, finalizzato alla cantierizzazione dell’opera indispensabile
  anche per il perfezionamento dell’ultimo livello progettuale;
• acquisite le necessarie polizze per poter procedere alla firma del “contratto specifico”, si proseguiva
  alla stesura dello stesso nel rispetto della documentazione posta a base di gara da Invitalia S.p.a.,
  inoltrandolo all’aggiudicatario per finalizzarne la stipula;
• la firma del documento contrattuale, avvenuta nel rispetto delle indicazioni fornite dalla norme e,
  pertanto, in formato elettronico, avveniva con restituzione del documento firmato a mezzo protocollo
  al n.011390/2024 del 15/02/2024;
• alla firma del contratto, con successiva nota di avvio dei termini, seguiva l’avvio della progettazione
  esecutiva che poteva tener conto anche delle valutazioni effettuate a seguito della consegna in via
  d’urgenza disposta come sopra indicato;
• il contratto è, pertanto, in esecuzione già a far data dalla sua stipula (15/02/2024), fatta coincidere
  con l’apposizione della firma digitale sul documento ai sensi e per gli effetti dell’articolo 18 del
  D.Lgs 36/2023;
• con nota prot.021228/2024 del 29/03/2024, i progettisti confermavano quanto già emerso in fase di
  progettazione definitiva e, nello specifico, che il parametro utilizzato dal M.I.M. per il
  dimensionamento della esigenza finanziaria posto a base del finanziamento massimo concedibile,
  fosse estremamente sotto stimato tenuto conto delle peculiarità insite nell’attuazione di un intervento
  in un comune avente, a mero titolo esemplificativo, pericolosità sismica alta, problemi di
  liquefazione dei terreni di fondazione, severità particolare delle condizioni climatiche, oltre ad
  ulteriori e necessari obblighi ed adempimenti imposti dall’attuazione delle misure PNRR;
• la consegna degli elaborati del progetto esecutivo avveniva con nota registrata al protocollo generale
  dell’ente al n.022810/2024 del 09/04/2024 e restituiva un progetto avente quadro economico
  complessivamente stimato in € 2.904.000,00, con importo dei lavori da computo metrico, ad
  esclusione dei lavori complementari (che per ragioni di incapienza rimangono esclusi dall’appalto)
  comunque non pregiudicanti la collaudabilità del manufatto nel suo complesso, pari ad €
  2.579.616,23 su cui applicare il ribasso di aggiudicazione del 16,24%, oltre € 97.448,64 di oneri di sicurezza da PSC ed oltre i compensi della componente servizi di progettazione esecutiva, pari ad €
• 39.000,00 al lordo del ribasso d’asta più le varie voci afferenti alle somme a disposizione della
• stazione appaltante;
• necessitando di attivare con tempestività la fase di verifica del progetto esecutivo consegnato, con
  determinazione dirigenziale n.552 del giorno 07/05/2024, veniva affidato il servizio di verifica
  preventiva della progettazione sul livello esecutivo acquisito;
• il servizio di verifica della progettazione, che prendeva avvio con la firma del disciplinare contratto,
  registrato al protocollo al n.029952/2024 del 10/05/2024 e si articolava attraverso l’inoltro del primo
  rapporto intermedio del 27/05/2024, parzialmente riscontrato dai progettisti in data 24/06/2024 a cui
  seguivano ulteriori 4 rapporti intermedi, l’ultimo datato 25/10/2024, si concludeva con l’emissione
  del rapporto conclusivo di verifica (che si approva in allegato alla presente determinazione) avente
  esito positivo, trasmesso al protocollo dell’ente al n.066498/2024 del 30/10/2024;
• il progetto esecutivo, così elaborato e sottoposto all’esito positivo dell’attività di verifica
  preventiva, composto da 109 elaborati, puntualmente descritti nell’elenco elaborati che si
  approva con il presente atto, veniva depositato al protocollo dell’ente al n. 066883/2024 del
  04/11/2024, unitamente ad una dichiarazione di corrispondenza tra i contenuti degli
  elaborati sottoposti a verifica e quelli consegnati;
• con determinazione dirigenziale n.1413 del 28/11/2024, si procedeva ad approvare il
  progetto esecutivo con applicazione della modifica contrattuale (utilizzo FOI ed economie
  da ribasso di gara) disposta dall’art.106 del D.Lgs 50/2016, unitamente al verbale di
  validazione del RUP;
• con determinazione dirigenziale n.940 del giorno 08/08/2024, si provvedeva alla nomina del
• soggetto incaricato del coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, arch. Rodolfo De il
• quaCristofaro e con successivi ed imminenti atti si provvederà alla nomina del collaudatore ed alla
• sostituzione del direttore dei lavori;
• ad oggi non risulta essere prevista una proroga rispetto alle scadenze ministeriali che restano fissate
  alle milestones del 31/12/2025 per la conclusione dei lavori e del 30/06/2026 per il collaudo dei
  lavori che non sia, pertanto, possibile indugiare ulteriormente nell’approvazione del progetto
  esecutivo a cui seguirà l’inizio dei lavori;